Décentralisation au Bénin en 2022 : Le temps de la renaissance

S’il y a un secteur qui a rompu le lien avec ces avatars depuis 20 ans au Bénin en cette année 2022, c’est bien le secteur de la décentralisation. Les réformes envisagées ont été opérationnalisées en 2022. Ce qui marque le temps de sa renaissance.

Le vote des textes de loi sur la décentralisation en 2021 a ouvert le boulevard à l’effectivité de la réforme aménagée avec soins et perspicacité par le gouvernement du Nouveau départ.  Ayant déjà convaincu les députés et les maires sur la nécessité d’aller de l’avant au cours du séminaire d’une journée organisée au Palais des congrès en 2021, la mise en œuvre en 2022 n’a souffert d’aucune ambiguïté ou difficulté.  Le mardi 4 janvier 2022, après l’adoption des dispositifs institutionnels de mise en œuvre en Conseil des ministres le 15 décembre 2021, Patrice Talon a tenu une séance de travail avec le bureau de l’Association nationale des Communes du Bénin (Ancb) au Palais de La Marina. Au cours de cette rencontre à laquelle ont pris part pratiquement tous les membres de la faîtière des Communes,  les derniers réglages ont été opérés pour la bonne mise en œuvre de la réforme. La grosse information qui aura retenu l’attention de tous au cours de cette assise dont l’importance n’est plus à démontrer, est que  la date du 1er avril 2022 a été retenue pour la mise en œuvre de la réforme sur la décentralisation au Bénin. En effet, au cours de cette  rencontre, les différentes étapes de mise en œuvre et la date de démarrage  pratique de la réforme ont été présentées au président Luc Atrokpo et les siens. S’agissant des différents recrutements par appels à candidatures pour les sept postes clés de l’administration des Communes désormais créés par le Code de l’administration territoriale, il est retenu  que le processus sera lancé la fin du mois de janvier 2022. Il s’est agi, entre autres, des postes de Secrétaires exécutifs (Se), de Personnes responsables des marchés publics (Prmp), de Responsables chargés de l’environnement et des Responsables financiers. Les critères n’ont pas connu de changement par rapport à ceux présentés aux maires au Palais des congrès le 21 septembre 2021 et votés plus tard par les députés le 21 octobre de l’année écoulée.

Le vendredi 14 janvier 2022, les responsables de l’Association nationale des Communes du Bénin étaient face à la presse à Cotonou. En présence des maires de Banikoara, Tamou Bio Sarako, de Houéyogbé, Cyriaque Domingo, de Porto-Novo, Charlemagne Yankoty, de Ouidah, Christian Houétchénou, d’Abomey, Louis Djedou, de Pobè, Simon Adébayo Dinan et de Toviklin, Rigobert Tozo, le président de l’Ancb et maire de Cotonou, Luc Sètondji Atrokpo a livré la position des acteurs communaux sur la loi n°2021-14 du 20 décembre 2021 portant Code de l’administration territoriale en République du Bénin. Au cours de ce point presse, le président Luc Atrokpo et ses pairs ont passé  au peigne fin les innovations apportées par la réforme structurelle et ont en toute sincérité, manifesté leur avis favorable parce que la réforme est partie d’un diagnostic qui a nettement mis à nu les insuffisances dans le secteur. <<L’Ancb est honorée d’avoir été intimement associée à chaque étape de ce processus. Et les maires, par ma voix, expriment leurs sincères gratitudes au président Patrice Talon pour sa vision et son engagement pour l’amélioration de la gouvernance locale et l’efficacité de l’administration locale. Nous saisissons cette occasion pour réitérer notre disponibilité et notre engagement à accompagner le gouvernement et son chef pour la bonne marche des nobles idéaux qu’ils portent pour le développement local dans notre pays. Nous exprimons également notre reconnaissance aux institutions de la République, aux députés à l’Assemblée nationale, aux différents acteurs ayant contribué à l’avènement du Code de l’administration territoriale ainsi qu’aux populations à la base pour leur soutien constant », a exprimé Luc Atrokpo.

Le gouvernement joint l’acte à la parole

La méthode Talon n’a pas changé. Celle du respect de la parole donnée a été une fois encore respectée. En fin janvier 2022, le gouvernement sort le communiqué du recrutement dans les mairies. << Dans le cadre de la mise en œuvre de la réforme structurelle du secteur de la décentralisation au Bénin, il est créé un fichier national des principales fonctions administratives et techniques des mairies, qui vise à renforcer et améliorer la gouvernance par la qualité des ressources humaines devant prendre en charge les fonctions administratives et techniques dans les soixante-dix-sept (77) Communes du Bénin….>>, a souligné le communiqué.

Sélection des candidatures

Après le lancement du recrutement et la clôture selon la date fixée (phase de candidatures qui s’est déroulée du 23 janvier au 13 février 2022), les membres de la Commission nationale de mise en œuvre de la réforme structurelle du secteur de la décentralisation ont fait le 17 février 2022, le point d’étape de la sélection des candidats au fichier des principales fonctions administratives et techniques des mairies. Face à la presse, les membres ont confié qu’ils travaillent jour et nuit pour tenir dans les délais.

La composition des candidats

Comme annoncé, le 19 février 2022, les candidats ont composé. Mais par un communiqué en date du 23 février, le président du comité de supervision de la réforme structurelle du secteur de la décentralisation, Abdoulaye Bio Tchané a annulé  le processus de sélection. Mais au bout du rouleau, les tests ont été repris et la sélection finale a été faite. La liste a été mise à disposition à quelques jours du tirage au sort.

Le tirage au sort effectif

A travers une cérémonie présidée par le ministre d’Etat en charge du développement et de la coordination de l’Action gouvernementale, Abdoulaye Bio Tchané, au Palais des congrès de Cotonou, les différents maires ont procédé au tirage au sort de leur Secrétaire exécutif. Selon le ministre d’État, ce sont 2.563 candidats inscrits dont 1.206 qui ont été présélectionnés. 112 ont été sélectionnés après étude des dossiers et les différents tests. Sont restés en lice, s’agissant du poste de Secrétaire exécutif (Se), 403 candidats dont 45 femmes. « Tout a été mis en œuvre en termes d’équité et de transparence dans ce processus », a-t-il rassuré. À l’issue du processus, dans les quatre (04) Communes à statut particulier (Cotonou, Porto-Novo, Parakou et Abomey-Calavi), il y a eu deux (02) femmes et deux (02) hommes Secrétaires exécutifs. Dans les dix-neuf (19) communes à statut intermédiaire, il y a six (06) femmes et treize (13) hommes. Et dans les communes à statut ordinaire, dix-huit (18) femmes et trente-six (36) hommes. Au total, sur les soixante-dix-sept (77) maires, 26 femmes et 51 hommes soit respectivement 34% et 66% sont Secrétaires exécutifs (Se) des communes.  Il faut noter que le gouvernement du président Patrice Talon a fait le choix d’attribuer le tiers (1/3) des postes de Se à pourvoir, aux femmes. « A compter de ce jour, on peut légitimement, estimer que nos Communes disposent de managers territoriaux compétents pour nous accompagner dans le développement de nos Communes », a Luc Atrokpo, président de l’Ancb.

L’installation et la formation des Se

Quelques jours après le  tirage au sort, les Secrétaires exécutifs ont commencé à être installés dans leurs fonctions à partir du 25 avril 2022. Partout sur le territoire national, les passations de charges ont été faites entre les maires et les nouveaux Secrétaires exécutifs. Par ailleurs, les Secrétaires exécutifs (Se) désignés ont suivi jeudi 14 avril 2022, un atelier d’intégration sur les modalités pratiques et les contours de leurs nouvelles fonctions. Présidée par le ministre d’Etat en charge du Développement et de la coordination de l’action gouvernementale, la formation a permis aux uns et aux autres, de s’imprégner surtout des nouveaux textes devant régir l’exercice de la fonction de Se. Les nouveaux ordonnateurs des budgets des Mairies ont profité de l’occasion pour parapher leurs contrats. Les thèmes retenus pour cette session d’intégration des Se sont : « Les objectifs de la réforme et des principales dispositions de la loi »; « Nouveaux organes de gouvernance des mairies : attributions et compétences respectives »; « Missions des Se, leurs attributions et leurs relations avec les préfets, les maires et le Conseil communal>>.

(Suite dans la prochaine parution)

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