Réformes énergétiques au Bénin : Le contrat-plan, un véritable process de relance de la Sbee

En résolvant  le problème de l’énergie qui met à mal la Société béninoise d’énergie électrique, le grouvernement a trouvé la bonne formule pour  repositionner  l’opérateur national.  Il a commencé par le contrat-plan.

« Nous avons constaté que nos concitoyens ont trop souffert du manque d’énergie électrique d’une part, mais aussi du fait que la notion clientèle n’était pas au cœur des préoccupations de la Sbee. C’est pour cela d’ailleurs que le gouvernement en a fait un projet phare, la restructuration de la société de distribution à travers un certain nombre de réformes, des réformes profondes, je dirais même courageuses et parfois difficiles, mais nécessaires parce que c’est à ce prix et à ce prix seulement qu’on va restructurer effectivement, efficacement mais surtout durablement, ce secteur notamment la société nationale d’électricité», avait déclaré le ministre Dona Jean-Claude Houssou.  Le premier acte posé par le gouvernement en place dans la perspective de redonner une nouvelle image à la Sbee est le  contrat-plan entre l’État béninois et la Sbee. En effet, le Conseil des ministres  du 04 janvier 2017 a examiné une communication conjointe du ministre d’Etat, chargé du plan et du développement, du ministre de l’économie et des finances et du ministre de l’énergie, de l’eau et des mines, relative à l’adoption du projet de contrat-plan entre l’Etat et la Société béninoise d’énergie électrique (Sbee) et au rapport d’appui à la mise en place de son conseil d’administration. L’adoption du contrat-plan  et la mise en place du conseil d’administration de la Sbee entrent dans le cadre de la mise en œuvre  du deuxième compact du Millenium chalenge account ( McaII)  signé entre le Bénin et le gouvernement des États-Unis d’Amérique le 09 septembre 2015. L’objectif du Programme est, selon le relevé du conseil, d’accroître les performances globales du secteur de l’énergie. De façon spécifique, le programme vise à renforcer le service public, attirer les investissements du secteur privé, opérer les réformes dans le secteur de l’énergie, financer les investissements pour la production et la distribution d’électricité, ainsi que l’électrification hors-réseau des ménages pauvres non desservis. Le  contrat-plan sera exécuté  sur la période allant du 1er janvier 2017 au 31 décembre 2019. Les orientations de développement retenues pour la Sbee dans le cadre du contrat-plan tirent leur substance de la vision du développement du  gouvernement  et de la stratégie énergétique du pays. Ainsi, les activités de l’entreprise seront articulées, entre autres, autour de trois axes stratégiques suivants. Il s’agit de répondre au mieux à la demande de la clientèle, ensuite,de renforcer la qualité des ressources humaines et enfin, d’améliorer les performances financières.Enfin, il est recommandé au ministre de l’énergie, de procéder à la mise en place des nouveaux organes de gestion et de prendre les dispositions nécessaires pour l’actualisation des statuts de cette entreprise. Le conseil des ministres a approuvé la communication et instruit  le ministre d’État chargé du plan  et du  développement, le ministre de l’économie et des finances et le ministre de l’énergie, de l’eau et des mines, de procéder à la signature du contrat-plan pour le compte du gouvernement avec la Sbee.   Le contrat-plan  entrant dans le cadre du projet « Réforme des politiques et renforcement des Institutions » du Millennium challenge account Bénin II (Mca-Bénin II),  a été présenté  aux membres du gouvernement et aux différentes parties prenantes, au cours d’un atelier qui a eu lieu le mardi 28 février 2017 à Azalaï Hôtel. Présidé par le ministre de l’énergie de l’eau et des mines,  cet atelier a connu la participation d’une soixantaine de personnes constituées des représentants de  la  Sbee,  des structures gouvernementales, et des partenaires techniques et financiers intervenant dans le secteur de l’énergie au Bénin. A suivre les présentations, le contrat-plan a pour objet la définition des engagements réciproques de l’Etat et de la Sbee, sur la période 2017-2019, afin de permettre à cette dernière d’assurer ses missions dans les meilleures conditions de qualité et de coût tout en améliorant sa gouvernance et sa viabilité financière; la mise en œuvre des actions nécessaires en vue de l’amélioration, par la Sbee, de ses performances commerciales, opérationnelles, financières et la rationalisation de ses charges, la fixation des critères d’évaluation des performances de la Sbee et des modalités d’exécution, d’actualisation et de suivi des dispositions du présent Contrat-Plan. Le contrat-plan décline le niveau d’engagement de la Sbee sur la période 2017-2019 ainsi que les appuis d’accompagnement nécessaires que l’Etat doit lui apporter pour lui permettre d’honorer ses engagements ; l’objectif étant d’aboutir à un seuil acceptable de satisfaction par rapport aux attentes de toutes les parties.  Selon le coordonnateur du Millenium challenge account, Samuel Batcho, ce contrat plan est la référence des engagements de la Sbee en vue d’assurer la pérennité des missions de service public qui lui sont confiées. Pour le ministre en charge de l’Energie ,  le contrat-plan constitue le point de départ  d’une nouvelle gouvernance de la Sbee, et l’objectif du gouvernement est d’en faire une entreprise moderne, performante, bien gouvernée et bien gérée, qui offre aux usagers des services de qualité. Prenant la parole à son tour, le Directeur général de la Sbee, Laurent Tossou, a rassuré que des améliorations se sentiront sur les différentes prestations de la société dont il a la charge. «On a commencé d’abord à mettre en place un contrat-plan, un contrat entre l’État et la Sbee à travers un certain nombre d’indicateurs de performance, que ça soit en matière technique, taux de pertes ; durée moyenne de connexion, etc. Ce qui nous permet d’ailleurs très rapidement de diviser par 5 la durée moyenne de coupure, et de l’autre côté, le temps moyen de dépannage qui était de 10 à 11 heures. Il est passé à 2,5h. Là aussi, nous avons divisé cette durée par 5, ce qui montre que ça commence  à prendre corps et à produire des résultats», a expliqué le numéro 1 de l’énergie au Bénin.

Évaluation en 2019 du contrat-plan  de la Sbee avec l’État

Les 9 et 10 juillet 2019, l’ administration de la Sbee a tenu  une retraite  au centre de formation de la Communauté électrique du Bénin (Ceb) à Abomey-Calavi. L’objectif de cet atelier est d’évaluer  la mise en exécution du contrat-plan État-Sbee. «De 2017 à 2019, nous avons réalisé une centaine d’actions dans six domaines importants. Au terme de deux ans d’actions, les fruits ont-ils porté la promesse des fleurs »? a demandé Laurent Tossou , patron de la Sbee à l’époque afin d’appeler les uns et  les autres à faire un bilan critique pour prendre un nouveau départ. «Nos performances ne sont pas encore l’idéal. C’est pourquoi nous sommes invités à en faire une analyse critique et objective afin de ressortir les forces, mais surtout les faiblesses et proposer les solutions idoines devant permettre l’atteinte de tous les objectifs prévus », a-t-il précisé. En réponse à la question du Directeur général de la Société béninoise d’énergie électrique, Gilles Guérard, représentant du président du Conseil d’administration, a fait comprendre à l’assistance que la Sbee a évolué et a enregistré  des  améliorations, aussi bien au niveau technique qu’au niveau organisationnel. Mais il a souligné qu’il reste un an pour atteindre tous les objectifs.  Ce qui nécessite un travail ardu. « Il vous revient de redoubler d’effort sur le terrain pour qu’à la fin de 2020 la Sbee soit fière d’avoir exécuté tous les objectifs du contrat-plan». Car  beaucoup d’efforts financiers ont été faits, mais les résultats tardent à venir, notamment au niveau des pertes sur le réseau et de l’amélioration des états financiers. Or, dit-il, ce sont ces deux résultats qui pourront satisfaire l’État, l’actionnaire principal.

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